一、律框架下的合性基础
根据务院及交通部2016年发布的《预约出租汽车经营服务管理暂行办》，网约车平台在满足"三证齐全"（平台许可证、车辆运输证、驾驶员资格证）的前提下属于合运营569。滴滴作为注册企业，若在特定城市取得《预约出租汽车经营许可证》，其服务即被认定为合716。
二、运营的界定与高频行为
尽管存在合路径，滴滴在实际运营中频发以下行为：
- 无证车辆：马鞍山、昆明等地查获多起滴滴平台向未取得《预约出租汽车运输证》的车辆单例。2025年马鞍山通报显示，滴滴因"二次以上"被认定"情节较重"128。
- 无证驾驶员：东莞2025年例中，驾驶员覃小鸟未持《预约出租汽车驾驶员证》接单，涉事车辆所属的滴滴分被罚3万元3。
- 跨区域运营
部分城市要求"车证与人证归属同一人"，但滴滴平台存在人车分离的租赁模式，反地方规定18。
三、监管与企业整改困境
- 密集：2024年仅11月上旬，滴滴收到全各地交通部门罚单超500张7。长春2024年通报8起营运件，滴滴及司机均被处以5000元16。
- 整改压力：昆明市2025年约谈滴滴要求"倒排清退计划"，但平台合规率提升缓慢，需通过"进驻式执"化监管2。
- 历史顽疾：滴滴多次声明"不与私家车直接签约"，但实际仍存在大量私家车挂靠租赁运营的灰操作1521。
四、司机合规成本与市场矛盾
- 司机端门槛：合营运需满足车辆年限（通常≤6年）、齐全、驾驶员无记录等条件1319。部分司机因车辆超龄（如＞8年）或驾照记分满12分被拒之门外412。
- 经济矛盾：合规化导致成本激增（如车辆转为营运性质后费用上涨），部分司机选择冒险无证接单21。
：合性取决具体合规程度
滴滴出行在层面具有合地位，但实际运营中因平台管理漏洞、区域合规差异及司机端执行不力，频繁触碰运营红线。其合性需以"属地许可+三证齐全"为底线，当前大量行政例表明，滴滴在完善全链条合规管理上仍任重道远[[1]-3716。
关于滴滴出行是否属于运营的问题，需结合其合规性现状及监管实践综合分析：
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